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          池州市(主城区)城市防洪应急预案
          浏览次数: 信息来源:市城防处 发布时间:2022-06-21 08:23

             

          1  总则 1

          1.1 编制目的 1

          1.2 编制依据 1

          1.3 适用范围 1

          1.4 工作原则 1

           城市概况 2

          2.1 自然地理 2

          2.1.1 地理位置 2

          2.1.2 水文气象 2

          2.1.3 河湖概况 3

          2.2 社会经济 4

          2.3 洪涝风险分析 5

          2.3.1 暴雨洪水特性 5

          2.3.2 历史洪涝灾害 6

          2.4 洪涝防御体系 7

          2.4.1 防洪工程 7

          2.4.2 排涝工程 11

          2.5 防御洪水预案 13

          2.5.1 长江、白洋河及平天湖洪水防御方案 13

          2.5.2 暴雨洪涝防御方案 16

          2.6 防御台风方案 16

          2.6.1 Ⅰ级台风预警及行动 17

          2.6.2 Ⅱ级台风预警及行动 18

          2.6.3 Ⅲ级台风预警及行动 19

          2.7 重点防护对象 20

           组织体系与职责 21

          3.1 组织机构 21

          3.2 职责与分工 21

          3.2.1 市城防指职责 21

          3.2.2 成员单位职责 22

          3.3 办事机构 23

           预防和预警机制 24

          4.1 预防预警信息 24

          4.2 洪水灾害预警 25

          4.3 城市内涝预警 25

          4.4 台风暴雨灾害预警 25

          4.5 特征水位 25

           应急响应 27

          5.1 应急响应的总体要求 27

          5.2 应急响应分级与行动 27

          5.2.1 Ⅰ级应急响应 27

          5.2.2 Ⅱ级应急响应 29

          5.2.3 Ⅲ级应急响应 30

          5.2.4 Ⅳ级应急响应 31

          5.3 信息报送和处理 32

          5.3.1 信息内容 32

          5.3.2 信息报送 32

          5.3.3 信息处理 32

          5.3.4 信息核查 32

          5.3.5 人员转移 32

          5.3.6 应急结束 33

          6  应急保障 34

          6.1 队伍保障 34

          6.1.1群众防汛抢险队伍 34

          6.1.2部队抢险队伍 34

          6.1.3 防汛抗洪专业队伍 34

          6.1.4 其他各类应急队伍 34

          6.1.5 宣传、培训与演练 35

          6.2 物资保障 35

          6.2.1 物资储备 35

          6.2.2 物资调拨 36

          6.3 资金保障 36

          6.4 供电与运输保障 36

          6.4.1供电保障 36

          6.4.2交通运输保障 36

          6.5 治安与医疗保障 37

          6.6 纪律保障 37

           善后工作 38

          7.1 抢险物资补充 38

          7.2 水毁工程修复 38

          7.3 灾后重建 38

          7.4 保险与补偿 38

          7.5 防洪工作评价 38

          8  附则 39

          8.1 名词术语解释 39

          8.2 预案管理与更新 39

          8.3 范围变动 39

          8.4 制定与解释部门 40

          附表   池州城区堤防防汛堤段安排表 40

          附图   池州市主城区防洪工程位置图 41


          1 总则 

          1.1 编制目的

          为做好池州市城区洪涝、台风等灾害事件的防范与处置工作,保证城区防洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

          1.2 编制依据

          依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《安徽省水工程管理和保护条例》等有关法律法规,以及《安徽省防汛抗旱应急预案》《池州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《池州市防汛抗旱应急预案》等有关要求,制定本预案。

          1.3 适用范围

          本预案适用于池州市主城区遭遇洪水、暴雨涝灾、台风等灾害事件预防和应急处置。

          城市防洪管理范围为东至平天湖三站(清溪大圩)和平天湖大堤,南至池州市第三人民医院一线,西至白洋河东岸、秋浦河口段,北至池口防洪墙和江堤。

           1.4 工作原则

          贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

          2 城市概况

          2.1 自然地理

          2.1.1 地理位置

          池州市城区地处长江下游南岸,位于东径117°27′~117°31′,北纬30°35′~30°42′之间,北临长江与枞阳县隔江相望,南抵里山丘陵区,西至白洋河、秋浦河,东接平天湖。老城区建在临江的浅丘上,高程在14.00~20.00m(吴淞高程 ,下同)之间。目前,城区已向东南圩区方向发展,其高程在10.00~12.00m,地势低洼。

          池州市规划城区面积359km2,已建成城区面积28.9km2,一般地面高程14.70~16.50m;南面一般地面高程12.10~19.90m;东南面为东南湖圩区,其中东湖圩区地面高程10.00~11.00m,南湖圩区地面高程10.50~12.20m;东南湖圩区东南部为浅山丘陵区。

          2.1.水文气象

          池州市属暖湿性亚热带季风气候,光、热、水资源丰富,气候温和,光照充足,无霜期长,但降水量在年内和年际变率甚大,池州市多年平均温度16.1℃,最热月7月,平均温度28.7℃;最冷月1月,平均温度3.1℃。极端最高气温40.6℃,极端最低气温-15.6℃。池州市多年平均降雨量1502mm,最大年降雨量2465.5mm(2016年),最小年降雨量889mm(1978年)。

          根据秋浦河高坦水文站的统计数字,秋浦河流域正常年份的水面蒸发量为714mm,典型洪水年(1954年)全年水面蒸发量为595.8mm,典型枯水年(1978年)全年水面蒸发量为819.2mm。

          根据池口水位站资料,长江最高洪水位多发生在汛期(5~9月),汛期最高洪水位均值为14.33m,实测最高洪水为1954年的17.22m,第二位为1998年的17.04m。

          2.1.河湖概况

          城区北部有长江干流依城而过,主要河流有秋浦河及其支流白洋河和九华河。秋浦河沿城区西侧,改道后于池口入江;白洋河在东南湖灭螺围垦前从城区穿过,在下清溪与老秋浦河汇合后在江口入江,围垦后白洋河改道,从城西经西门切岗,然后在赵家圩与秋浦河汇合,到池口入江;老城区东侧有平天湖,控制面积75km2,湖水由下清溪闸入江或通过城区泵站机排入江;东部经济园区东南面有九华河,于贵池区梅龙街道注入长江。

          长江:根据大通站1951~2018年实测资料,多年平均流量28300m3/s,最大流量为1954年8月1日92600m3/s ,2018年过境水资源总量为8028.0亿m3;池口水位站资料,年洪水位多发生在汛期(5~9月),汛期最高洪水位均值为14.33m,实测最高洪水为1954年的17.22m。

          秋浦河:发源于黄山山脉大洪岭北麓,流经池州市的石台县和贵池区,在池州城西的赵家圩与白洋河汇合,全长145.3km,流域面积3019km2。其中白洋河为秋浦河支流,绕城西到池口,由池口入江,白洋河总来水面积为591.4km2。城区有清溪河穿城而过,于平天湖一站入江,清溪河为白洋河改道后的支流,流经城区长约12.6km,清溪河上游有橡胶坝引水工程,设计引水流量为4.8m3/s。

          平天湖平天湖位于池州主城区东侧,是池州市重要的旅游景点之一。平天湖总流域面积75km2,其中山区22.02km2,丘陵区25.94km2,圩区27.04km2,共有3条入湖河流,分别为石马河、白沙河、碧山河,正常景观水位为12.80m,相应湖泊水面面积为9.1 km2。平天湖水位~面积~库容关系见表2.1-1。

          2.1-1    平天湖水位~面积~库容关系表

          水位(m)

          面积(km2

          容积(104m3

          7.5

          0

          0

          8.0

          0.04

          1

          8.5

          0.63

          18

          9.0

          3.16

          113

          10.0

          6.00

          571

          11.0

          7.24

          1295

          12.0

          8.48

          2019

          12.5

          8.92

          2430

          12.8

          9.1

          2728

          13.0

          9.24

          2905

          13.5

          10.80

          3483

          14.0

          12.34

          4060

          14.5

          13.89

          4640

          15.0

          14.48

          5408

          15.7

          15.30

          6483

          天堂湖:池州天堂湖新区范围为北起东至路,南临铜九铁路,东至长江南路,西接升金湖路,水面总面积约0.77 km2

          南湖:池州南湖范围为北起石城大道,南临青通路、东至路,东至齐山大道,西接长江南路,水面总面积约0.62 km2

          月亮湖:池州月亮湖范围为北起九华山大道、人民路,南临寄隐路,东至万罗山路,西接齐山大道,水面总面积约1.21 km2

          2.2 城区规划

          池州城区现城市人口25万人,建成区面积28.9km2。根据《池州市城市总体规划》(调整)(2009年-2030年),远期(2030年)城市人口60万人,城市用地48.36km2(包括东部经济开发区面积22.06km2),属中等城市规模。

          2.3 洪涝风险分析 

          2.3.1 暴雨洪水特性

          池州市属亚热带地区,受华东季风、温暖地带的大气环流影响,四季分明,降雨丰沛,但时空分布不均。主城区地处长江中下游河段,区内洪水基本上都由暴雨形成,暴雨集中在5-10月份。白洋河洪水的时空分布与暴雨基本一致,城区段直接受长江水位顶托;平天湖洪水在汛期受长江水位抬高涵闸关闭影响,湖水位受区间降雨量控制。本区域河段洪水主要有两种类型:

          第一种是整个长江流域降雨面积广、强度大、历时长,造成长江干流在本河段形成的洪水洪峰很高,洪量很大、高洪水位持续时间长,而在这段时间内,周边的内河(湖)流域也发生相应的降雨,形成内河(湖)水位大幅抬高而造成内、外水患并发的局面,如1954年、1998年、2016年洪水;第二种是暴雨特别集中、强度特别大,以致内河(湖)相应发生洪水,形成内河(湖)洪峰特别高、洪量大的洪水,相应时段长江干流水位相对较高,涵闸关闭,造成内河(湖)水位抬高而造成洪涝灾害,如1969年、1983年洪水。

          主城区内河(湖)洪水主要发生在6-7月份;4-5月和8-9月亦有洪水发生,但峰量较小,其他月份出现洪水的几率极小;汛期降雨强度大,河道坡度小以及排水不畅等原因,极易造成城市局部积水。

          2.3.2 历史洪涝灾害

          池州市主城区的老城区三面环水,北面长江,受长江洪水的威胁,西临白洋河,受长江洪水及区间洪水影响,东有平天湖,受区间洪水影响,历年洪涝灾害频繁。新中国成立70年来,曾多次发生水灾,其中灾害损失较大的年份有1954、1969、1983、1991、1995、1996、1998、1999、2016等年份。

          1954年为长江流域性大水,池口站实测最高洪水位17.22m,洪水持续时间长达134天,由于没有防洪设施,池州城区除局部高地外,普遍受淹,淹没面积达80%以上,损失惨重。

          1969年流域普降暴雨,洪涝成灾,城区齐山埂、平天湖堤防先后溃破,城区大面积受淹。

          1983年,长江大水,池口站最高水位达16.42m,居第四位。汛期降雨集中,降雨量1341.1mm。平天湖水位最高达14.05m,大部分堤段漫顶,后分洪入东南湖,致使城区汪洋一片。

          1991年,汛期暴雨成灾,汛期降雨量1228.0mm,最大三日降雨223.4mm,约二十年一遇,致使东南湖区涝水不能及时抽排,造成严重内涝,部分工厂、商业停产停业,学校停课,道路交通中断,居住区受淹。

          1996年长江流域大水,长江池口最高水位达16.23m。区域降雨集中,降雨量大,最大三日降雨287.0mm,城区普遍受涝。平天湖在大强度持续暴雨的影响下,湖水位迅速上升,最高达14.38m,堤防几乎漫顶,堤坝出现大面积滑坡,后分洪入东湖,更加重了城区的灾情,城区淹没面积达50%,最深淹水深度3m,主要街道交通全部中断,直接经济损失上亿元。

          1998年为长江流域性大水,池口站实测最高洪水位17.04m,为历史实测第二高洪水位,池州市区沿江堤防多处出现险情。

          1999年,区域普降暴雨,降雨量大,持续时间长,降雨范围广为历史罕见,1~6月降雨1544.7mm,其中6月份降雨863.4mm,是正常年份同期降雨量的4倍,东南湖区严重受淹,淹水深度达1.5m以上,涝水无法及时抽排。平天湖最高水位14.4m,只得分洪入东湖。东南湖区的工厂、学校、居住区受淹损失严重,直接经济损失1.3亿元。

          2010年7月份,全市平均降水量为626.3mm,比历年均值多2倍以上。其中贵池站最大三日、最大七日降雨分别为234.5mm、330mm。

          2016年,长江流域大水,区域普降大雨,降雨量大,其中汛期降雨量1591mm,最大三日降雨429.5mm,最大七日降雨692mm,是历年来最大。主城区外遭长江高水,内受平天湖洪水威胁,其中平天湖周边道路受淹中断,平天半岛酒店受淹停业。市城市防汛抗洪指挥部(以下简称市城防指)采取了“拦、排、蓄、泄”等一系列措施,抬升南湖闸上游水位,以最大限度强排平天湖洪水,确保了主城区及平天湖防洪安全,平天湖水位最高达14.53m。

          2.4 洪涝防御体系

          2.4.1 防洪工程

          (1)城区堤防

          主城区三面环水,东有平天湖,西有白洋河,北有长江,已建成的堤防由城区江堤、白洋河堤、池口防洪墙、清溪大圩江堤和平天湖堤组成,全长18.66km。其中城区江堤、白洋河堤、清溪大圩江堤为二级堤防;平天湖堤防、池口防洪墙为三级堤防。城区江堤、白洋河堤及池口防洪墙防洪标准为50~100年一遇,可防长江1954年型洪水;平天湖三站建成运行,平天湖堤防防洪标准达到50年一遇,平天湖遭遇百年一遇洪水有出路。

          城区江堤:为二级堤防,从市石油公司油库起至森桥印象止,全长2.87km。现有堤顶高程为19.68~19.60m,堤顶宽8m,外边坡1:3,堤顶以下3m处设内戗台,戗台宽6m,台上边坡1:3,台下1:4.5。内堤脚平台宽20m,中心高程12.80m,横向坡1:50,边坡1:5;外堤脚平台宽30m,平台中心高程12.50m,横向坡1:50,边坡1:5。

          白洋河堤:为二级堤防,从上清溪云子畈闸开始至西门大桥止,全长7.22km,堤顶高程为19.52~19.33m,顶宽8m,外坡1:3,内坡堤顶以下3m处设戗台,戗台宽4m,戗台以上坡1:3,以下1:4;外平台宽30~20m,高程14.00~13.00m,堤内平台宽30m,平台中心高程14.00~13.00m。

          平天湖堤:为三级堤防,从齐山官窑嘴起至平天湖一站止,全长4.15km,现有堤顶高程为0+000~3+400段16.1m,3+400~4+150段为15.7m,堤顶宽11m,外坡1:3,内坡1:3.5,内平台宽20m,中心高程10.5m,0+000~3+400段外坡设生态框格护坡,其余为草皮护坡。

          池口防洪为三级堤防,从原池口路面粉厂至城区江堤0+300,全长1.57km。西段0+000~1+085为土基钢筋砼墙,顶高程19.20m(不含防浪坎0.5m),东段1+085~1+570为土堤,堤顶宽8m,高程19.70m,内外边坡1:4,内平台宽20m,中心高程15.50m。

          清溪大圩堤:清溪大圩堤为二级堤防,位于下清溪闸至志城江山郡对外交通道路与沿江大道交口之间,长0.78km。堤顶高程19.70m,顶宽8.0 m,外坡1:3,内坡1:3。

          丰收圩堤防:丰收圩位于九华河下游左岸。属城市规划区,为平天湖的蓄洪区,同时又属于江南产业集中区与池州老城区及东部经济区交汇的重要地带。全圩总面积31km2,圩内地面高程一般在9.20~12.60m;丰收圩堤防等级为四级,圩堤长度为4.77 km,湖圩隔埂长度为1.76 km。丰收圩堤防防洪标准采用1954年型九华河口长江洪水位遭遇10年一遇九华河洪峰流量推算设计洪水位,为17.22~17.32m。堤顶高程为8.22~18.32m,堤顶宽度为4m,迎水坡7米以下设3~5m宽平台,平台以上坡比为1:3,以下为1:5。可防御1954年型洪水。

          2)主要涵闸

          下清溪闸:位于江堤桩号2+629处,是一座中型涵闸,5孔,孔径为5×6.1m,控制面积75km2。设计排流量155m3/s,校核排水流量180m3/s。非汛期长江低水位时,自排平天湖来水,汛期高水位拒江倒灌防洪。

          丰收圩泄洪闸:位于平天湖与丰收圩连通河道2+328处,该闸为双向挡水闸,钢筋混凝土结构,3孔,孔径为3×7m,闸顶高程15.50 m,设计排流量60m3/s,校核排水流量85m3/s。主要调节平天湖水位,当平天湖超标准洪水时,向丰收湖泄洪;防止丰收湖破圩时洪水倒灌平天湖,当丰收湖破圩水位高于闸顶高程时,选择合适位置封堵河道。

          云子畈闸:位于白洋河堤桩号0+040处,单孔,孔径为1.5×1.8m,设计排流量4.8m3/s,平时闸门处于开启状态,云子畈圩涝水自流进入东南湖圩(城区)内,由城区泵站排出。当遇特大洪水,云子畈圩出现重大险情时,关闭该闸,以确保城区防洪除涝安全, 

          清溪河南湖站闸:位于南湖站干沟与清溪河交汇处,2孔,孔径为2×2m,主要调节南片来水。

          南湖闸:位于清溪河南湖村处,3孔,宽×高=6(5.5) ×4.3 m, 底高程7.7 m,2孔宽5.5 m,1孔宽6m,主要调节南片来水。

          官窑嘴闸:位于平天湖堤桩号0+050处,2孔,孔径为2×2.1m,当湖水位超保证水位或出现险情时,通过该闸向圩内蓄水区分洪。当湖水位达13.30m,闸门开启高度1.5 m时,泄水流量为22.0m3/s;当湖水位达14.00m,闸门开启高度1.5 m时,泄水流量为26.0m3/s。

          齐山升船机溢流堰和泄洪闸溢流堰顶净宽15m,堰顶高程14.0m。当湖区水位高于14.00m时,湖区来水可由该堰溢流。泄洪闸系平板闸门控制,净宽3.0 m,底板高程11.2m,当需要分洪时,通过该闸向圩内蓄水区分洪。开闸时,闸门平卧。当湖水位达13.30m,泄水流量为14. 5m3/s;当湖水位达14.00m,泄水流量为22.3m3/s。

          石油库闸涵:位于池口防洪工程桩号0+865处,单孔,孔径2×2.5m,非汛期自排长江路以东段区内来水,汛期长江水位高于防洪墙内水位时关闭闸门。

          沿江路道口闸:位于池口防洪工程桩号0+080处,日常低水位时,为交通道口,水位达16.5m以上时,闭闸防洪。

          平天湖三站进水闸:位于原小江堤上,3孔,孔径5×5.65m,设计排水流量为56.3m3/s,补水流量为14.0m3/s。主要是控制平天湖进入清溪大圩湖的流量,调节清溪大圩湖水位。

          清溪节制闸:位于下清溪闸上游,平天湖排涝站东侧。单孔钢坝闸,闸孔总净宽30米,闸底高程9.00 m,设计过闸流量131 m3/s,等级为中型。

          2.4.2 排涝工程

          主城区内排涝分片设站,担负着城区的涝水及工业和居民生活废水的排放任务。按池州市城市总体规划,池州市主城区主要分为东南湖排区、池口排区、平天湖排区、观湖圩排区。城区排涝设施有:杏村泵站、南湖泵站、清溪河泵站、平天湖一站、平天湖二站、平天湖三站和池口泵站、观湖圩泵站、赵圩站 ,主城区排涝标准达到30年一遇24h降雨24h排出。排涝分区:

          (1)东南湖排区

          东南湖排区面积为44.80km2,又分为东湖排区、南湖排区(含杏村排区)。东湖排区位于主城区东部,排水范围为池口江堤以南、平天湖堤以西、清溪河南湖村闸以下的汇水,面积为15.5km2; 南湖排区位于老城区东南部,排水范围为318国道以西、白洋河堤以东、云子畈圩以北,人民路石城大道以南;杏村排区位于老城区西南部,排水范围为长江南路、池州党校以西、白洋河堤以东。南湖排区(含杏村排区)总汇水面积39.30km2。主要以南湖闸、杏花村站、平天湖一站、平天湖二站、清溪河泵站对排区内水位进行调控。排区内泵站有:

          杏村泵站:位于白洋河堤桩号6+760处,装机4台1530kw,设计排涝流量为12.6m3/s。

          南湖泵站:位于白洋河堤桩号5+000处,装机4台1000kw,设计排涝流量为11.01m3/s。

          清溪河泵站:位于白洋河堤桩号5+400处,主要排南湖片来水,装机6台2700kw,设计排涝流量为24m3/s。

          2)池口排区

          池口排区的排涝范围为青峰岭以北,池口路以东,池口防洪工程建成后,汛期涝水由池口排涝站机排入长江,该排区汇水面积0.81km2,设计排涝标准为20年一遇最大24h降雨24h排出。排区内泵站有:

          池口泵站:位于池口防洪墙桩号0+170处,控制面积0.81km2,装机2台220kw,设计排涝流量为3m3/s。

          3)平天湖排区

          平天湖排区排水范围分为平天湖及丰收圩两个相对独立的排片,汇水面积为97.1km2,其中平天湖排水范围75.0km2,丰收湖22.1km2,平天湖排片通过河道长4.5 km,底宽50 m,设计水深2 m的贯通工程,与丰收圩联结,河道设计流量85 m3/s,通过泄洪通道与丰收圩联结。排区内泵站有:

          平天湖站:位于城区江堤桩号2+500处,装机6台2500kw,设计排涝流量为26.4m3/s,其中2台用于排平天湖来水,流量8.8 m3/s。

          平天湖二站:位于城区江堤桩号2+430处,装机8台3975kw, 设计排涝流量为39.19m3/s。

          平天湖三站:平天湖三站位于下清溪河闸右侧下游约 610m,平天湖三站总装机容量3520kw,设计排涝流量 56.4m3/s,其中3台竖井贯流泵,单机功率800kw,单机流量14.13 m3/s,具有排涝功能;2台双向竖井贯流泵,单机功率560kw,单机流量7.0 m3/s,具有排涝和引水功能,在设计运行范围内,实施反向引水功能,改善平天湖水质。

          4)观湖圩、赵圩排区:

          观湖圩排区汇水面积为1.57km2,赵圩片排区汇水面积为0.77km2。排区内泵站有:

          观湖圩泵站:位于观湖圩堤桩号0+500处,控制面积1.57km2,主要排观湖圩片来水,装机2台310kw,设计排涝流量为3m3/s。

          赵圩站:位于赵圩堤桩号0+550处,控制面积0.77km2,主要排赵圩片来水,装机2台110kw,设计排涝流量为1.5m3/s。

          2.5 防御洪水预案

          2.5.1 长江、白洋河及平天湖洪水防御方案

          (1)达到或超过设防水位(池口水位13.60m,平天湖水位13.00m),低于警戒水位时的洪水,堤防由工管单位防守,即由池州市城区长江河道管理所防守。此时,城区长江河道管理所应组织职工上堤巡逻查险,做好水位、雨量的记录,城防处着手准备下一步防汛工作。

          (2)达到或超过警戒水位(池口水位15.00m,平天湖水位13.30m),低于保证水位时的洪水,市城防指进行全面动员,由相应的防守单位防守。各防守单位应迅速组织人员上堤,按每公里堤段上人10~20名,并备足挡浪材料,开展检查、巡逻查险及排险工作,密切注视雨情、水情和工情的发展。水上船舶不得随意停靠在堤防、池口防洪墙及涵闸周边,对在水工程附近航行的船舶应限速航行。池口水位超过警戒水位1m或平天湖水位超过警戒水位0.5m时,从机关、企事业单位、各社区安排防汛人员,每公里堤段上人20~30名。防汛人员应按行政区划,统一编队,明确责任人。

          (3)达到或超过保证水位(池口水位17.68m,平天湖水位14.10m)时的洪水,市城防指应全力以赴,要求各防守单位按每公里上人30~50名,进行不间断、地毯式的巡逻、查险、排险工作。各级抢险队伍应高度戒备,随时准备投入抢险。市、区政府党委要分别组织所辖机关、部队等单位各成立300人的抢险突击队,配备好抢险工具、车辆,以临战姿态待命抢险。

          (4)平天湖水位控制

          平天湖汛期水位限制在12.50m以下(梅雨季节控制在12.30m以下),非汛期平天湖水位控制在12.80m以下。结合平天湖水位控制的同时,通过对平天湖换水,畅通水系,提升水质,全面改善平天湖水生态环境。通过水资源配置,合理利用了水资源,充分发挥水体自然净化能力,使其产生最大的效益。

          汛期应密切关注气象信息,如预测后期有大暴雨即24小时降雨量达到100mm以上,则由排湖泵站抽排以降低湖水位,汛期当湖水位超过江水位时,要开启下清溪闸,自排降低平天湖水位,当湖水位降至12.50m或湖水位和江水位持平时,关闭下清溪闸。根据预报预警值来确定内水位预降多少。

          安徽九华山旅游发展股份有限公司应服从市城防指对齐山升船机泄洪闸调度,同时做好清溪开船机防守工作,确保度汛安全。

          下清溪闸控制运用按涵闸管理规范执行。

          汛期调引白洋河水入清溪河时,要确保工程及设备安全运行。

          (5)平天湖堤超标准洪水防御方案

          平天湖水位超过14.10m时,启动平天湖超标准洪水方案。市、区直单位要增派防汛干部上堤巡逻、抢险,如湖堤出现滑坡等重大险情,市城防指及时设立抢险指挥所,并通过相应的程序请求驻池部队和全市其他乡镇有经验的精干抢险队伍参战,确保堤防万无一失。

          根据水情、雨情、及天气形势变化适时开启平天湖三站抽排,齐山升船机溢流堰将自动分洪,若湖水位继续上涨超过保证水位14.10m,且高水持续时间长,平天湖堤防可能出现重大险情时,应通过官窑嘴闸、齐山升船机泄洪闸分洪至蓄滞洪区,以及丰收圩泄洪闸分洪至丰收湖。

          ①分洪可能造成城区部分地区受淹。市城防指要通过广播、电视、报纸以及相关网络平台等媒体向分洪区内企业、居民等做好宣传工作,根据工情、水情,提前预警,做好人员和财产转移,对不能搬迁的重型设备等重要物资做好保护工作;贵池区要做好丰收圩蓄洪工作。

          ②各企业要做好重要设备与物资的保护工作,退水后迅速组织生产自救。

          ③根据工情、水情,及时组织撤离低洼区域居民。平天湖一站做好防洪围堰,防止雨水进入机房和变电站,齐山、清溪两处升船机关闭防洪闸,全面投入防洪抗灾工作。城区泵站满负荷开启分排平天湖下泄洪水。必要时,启动丰收圩蓄洪区,减轻城区防汛压力。

          ④平天湖堤防在高程15.30m以上无砼护坡,当水位超过14.10m遇强台风袭击,对15.30m以上高程需进行防浪处理。

          ⑤当清溪河水位为 9.70m时,关闭南湖控制闸,抬升南湖闸上游水位,以最大限度抢排平天湖洪水,确保南湖控制闸下主城区防洪安全,减轻平天湖防洪压力。

          (6)长江、白洋河超标准(即池口超保证水位17.68m)洪水预防方案。

          ①险工险段,重点防守。在超过保证水位,云子畈圩可能发生重大险情时,要关闭云子畈闸,市城防指确定专人重点防守。白洋河堤上段管涌、渗漏,白洋河堤中段圩内水井等险工险段处,应备足防汛物料,重点观察,充分做好防御措施。

          ②对东湖北路穿越江堤段、沿江路穿越池口防洪墙缺口段和池口防洪墙道口闸,由各防汛堤段防守单位根据水情、雨情和工情提前进行封堵和关闸。

          ③加强对清溪大圩和平天湖三站的防守。

          ④随着汛情发展,对突发的险情,应全力以赴及时组织抢险,确保安全。

          (7)九华河超保证水位,丰收圩发生重大险情时,及时在合适位置封堵平天湖与丰收圩连通河道,保障平天湖和主城区防洪安全。

          2.5.2 暴雨洪涝防御方案

          城区东南部排水和平天湖分洪,由平天湖一站、平天湖二站、平天湖三站、杏花村泵站、清溪河泵站和南湖泵站6个排涝泵站承担。遭遇强降雨时,按照“高水高排,低水低排,力争自排”的原则,实行有控制的联合调度运用。城区西北部池口、观湖圩、赵圩片区来水,由池口泵站、观湖圩泵站、赵圩泵站分别承担。

          平天湖一站前池水位超最高设计水位时,要打好站前围堰,保证机电设备、站房不受水淹。围堰由泵站所在堤段防守单位负责实施。城区排涝泵站在外河水位超过设计最高外水位时,报经市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)批准后停止排涝,确保防洪安全。

          汛期不开机时应关闭外河防洪闸门。

          遇大暴雨时,市城防处应预降清溪河水位,组织排涝,适时启用南湖闸分区调节排涝;市住建局应安排市排水公司在主要低洼路段派专人防守,及时打开雨水井盖泄洪,疏通排水通道,并随时准备应急排水;城区各街道办事处要组织专业排水队伍,落实排水设备,市供电部门提供电源,随时待命应急排水。

          2.防御台风方案

          根据台风运动位置和预测路径,将台风汛情预警划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)和Ⅲ级(一般)三个等级。

          2.6.1 Ⅰ级台风预警及行动

          (1)Ⅰ级(特大)台风预警

          当出现下列情况之一为Ⅰ级台风预警:

          ①市气象台发布台风特别紧急警报,气象台发布台风预警信号为红色。

          ②市气象台预报未来影响城区风力为10级以上。

          ③市气象台预报城区未来24h雨量达特大暴雨(150~200mm左右)或过程雨量达300mm以上。

          (2)发生Ⅰ级台风预警时的应急响应

          ①市城防指主要领导立即到达防台风岗位,靠前指挥。当接到10级以上台风正面袭击城区警报时,可宣布城区进入防台风紧急时期。由指挥长召集市城防指全体成员和有关人员召开防台风紧急会议,宣布进入防台风紧急时期,进行全民全社会的动员和部署,号召全民投入防台风抢险救灾工作。

          ②市城防指应认真执行上一级防台风指挥机构的部署,协调各部门之间、上下级之间的工作关系,统一本辖区内的防台风工作;当遇到特大的台风灾害发生时,要及时掌握情况,研究对策,提供决策及调度方案,做好防台风预警调度工作。

          ③街道办事处(镇)防台风领导小组应及时掌握本区内的各种灾害情况,并及时上报市城防指,协调辖区内的关系,调动抢险队伍和落实抢险物资。街道办事处(镇)、居委会(村)领导要组织人员对居民和农户的住房、企业产成品仓库、堆场、企业的危房等采取安全措施。

          ④抢险机动分队根据抢险救灾预案,赶赴现场。卫生医疗部门应组织医疗队集结待命。公安部门做好社会治安工作。

          ⑤做好发生Ⅰ级(重大)台风预警的各种应急响应。

          2.6.2 Ⅱ级台风预警及行动

          (1)Ⅱ级(重大)台风预警

          当出现下列情况之一为Ⅱ级台风预警:

          ①市气象台发布台风(热带风暴)紧急警报,气象台发布台风预警信号为橙色。

          ②市气象台预报未来影响城区风力为8~10级。

          ③市气象台预报城区未来24小时雨量达大暴雨(150mm左右)或过程雨量达200mm左右。

          (2)发生Ⅱ级台风预警时的应急响应:

          ①市城防指领导及水利工程防汛负责人立即上岗到位值班,根据预案进一步检查各项防御措施落实情况。对可能遭受台风严重影响的地区,市政府根据需要发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动工作,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。

          ②市气象台应作出台风可能经过的地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。

          ③水上作业单位检查船只进港情况,尚未回港的采取应急措施。对停港避风的船只应落实防撞等保安措施。

          ④水利工程管理单位要做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水闸及江河洪水调度运行;防守人员加强对工程的巡查。

          ⑤台风中心可能经过地区的居住在危房的人员应由有关单位及时转移;成熟的农作物、渔业产品应组织抢收抢护;高空作业设施做好防护工作;池州供电公司、池州电信分公司应落实供电、通信线路的抢修人员,保证供电和通信畅通;市住建委落实有关单位和部门做好市区树木、及广告标牌的保护工作;市卫生健康委员会要做好抢救伤员的应急处置方案。

          ⑥电视、广播、报纸等新闻部门应增加对台风预报和防台风措施的播报和刊载。

          ⑦抢险机动分队根据抢险救灾预案,做好各项准备;一有任务即迅速赶往现场。市卫生健康委员会组织卫生医疗队集结待命。市公安局做好城区社会治安工作。

          ⑧市城防指及时向市防指汇报防台风行动情况,并着手做好发生Ⅲ级(一般)台风预警的各种应急响应工作。

          2.6.3 Ⅲ级台风预警及行动

          (1)Ⅲ级台风预警

          当出现下列情况之一为Ⅲ级台风预警:

          ①市气象台发布台风(热带风暴)警报,气象台发布台风预警信号为黄色。

          ②市气象部门预报未来影响城区风力为7~8级。

          ③市气象部门预报城区未来24小时雨量达100mm左右大暴雨或过程雨量达150mm左右。

          (2)发生Ⅲ级台风时的应急响应

          ①市气象台对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报市城防指。

          ②各防守单位领导及水利工程防汛负责人根据台风警报上岗到位值班,并部署防台风的各项准备工作。

          ③市城防指督促相关部门组织力量加强巡查,督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,河网水位高的应适当预排,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。市水利局做好洪水测报的各项准备。

          ④电视、广播、报纸等新闻部门及时播发台风警报和市城防指的防台风部署。

          2.重点防护对象

          (1)重要的机关与部门:市、区党政机关、驻池部队驻地、池州市经济技术开发区、池州市平天湖风景区管理委员会、池州市电台、电视台、学校、医院等重点部门,

          (2)重要工程设施:供水、供电、供气等生命线工程设施是重点防护对象。

          (3)危漏住房:危漏住房直接对居民的生命财产安全构成严重威胁。市房产事务管理局、各街道办事处及有关单位各自管辖范围内的危、漏、旧房是防范重点。

          3 组织体系与职责

          3.1 组织机构

          池州市人民政府设立池州市城市防汛抗洪指挥部(市城防指),负责组织、指挥城区的防汛抗洪、防御台风工作,其办事机构设在市城市防洪管理处(以下简称城防处)。

          市城防指指挥长由分管城建副市长担任,贵池区人民政府分管负责人,市直工委、市住建局主要负责同志任副指挥长,池州军分区,池州经济技术开发区管委会、市平天湖风景区管委会、市公安局、市城市管理行政执法局、市水利局、市交通运输局、市公用事业管理处、市城市防洪管理处等有关部门和单位主要或分管领导为指挥部成员。

          3.2 职责与分工

          3.2.1 市城防指职责

          市城防指是城区防汛抗洪应急工作的指挥决策协调机构,其主要职责是:

          (1)在市防指的领导下,贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和市政府、市防指的决定、指令。

          (2)组织制定和修订《池州市(主城区)城市防洪应急预案》。

          (3)组织召开防洪、防御台风工作应急会议,安排部署防洪救灾、防御台风应急工作。

          (4)统一组织、指挥城区的防洪、防御台风应急工作,组织相关部门、驻池部队按本预案规定职责对受灾地区进行防御台风、抗洪救灾。

          (5)向市政府和市防指报告洪水灾害、防御台风、抗洪救灾应急工作的有关情况。

          3.2.2 成员单位职责

          贵池区政府:负责白洋河堤下段、江堤防守堤段及所辖赵圩、观湖圩、陈家沟圩、丰收圩的防汛抢险,并负责城区各小区排涝应急抢险及防御台风工作。

          市直工委:负责组织市直机关、企事业单位人员参加防汛抗洪;负责防汛宣传工作。

          市住建局:负责城区排水管网抢修和市政公用设施排涝及防御台风工作。

          池州军分区:根据抢险救灾工作需要,负责组织协调驻池部队担负抗洪抢险、转移营救危险地区群众和重要物资等有关重大的防汛抗洪、防御台风的紧急任务。组织民兵协助群众撤离,在银行、政府等重要部门站岗放哨,在群众撤退时所经过的路线维持秩序。

          池州经济技术开发区管委会:负责清溪大圩的防汛工作。

          平天湖风景区管委会:负责平天湖堤、白洋河堤上段、莲花台、清溪升船机、齐山升船机的防汛及防御台风工作。

          市公安局:负责维护防汛抗洪抢险秩序和防御台风期间社会治安秩序,保障运输防汛抗洪、防御台风人员和抢险物资的交通畅通。在紧急防汛期间协助市城防指组织群众转移和安置。依法打击侵犯防汛抗洪抢险物资、设施等违法犯罪行为。协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移,维护城区群众紧急撤离的治安工作。

          市城市管理行政执法局:负责城区影响水工程运行垃圾及时收集、清运,做好影响城市防洪违法建筑物、构筑物的拆除工作,做好市容秩序维护,户外广告、店面招牌及霓虹灯等户外广告设施的管理和检查,应急处置工作。

          市水利局:提供防汛抗洪、防御台风技术指导,督促、指导水利工程水毁修复。

          市交通运输局:负责汛期所辖公路和水运交通设施的防汛、防御台风工作。负责公路、航道等满足和保障防洪需要。负责紧急抢险和转移人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送;紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。

          其它有关部门在汛期均应根据各部门的职责和市城防指的抢险指令,无条件地参与防汛抗洪、防御台风工作,并提供服务,积极配合相关部门共同完成防汛抢险任务。

          3.3 办事机构

          市城防指下设办公室、工程科、后勤科。

          办公室负责向市城防指报告雨情、水情、工情、灾情、险情,贯彻落实市城防指的决策和下达任务以及协调各成员单位工作。

          工程科、后勤科负责汛情监测和汛情趋势判定,及时报告雨情、水情、灾情和险情并根据具体情况科学调度洪水,制定抢险措施和提出紧急转移建议和特别管制建议。

          各堤段防守单位分别成立指挥所,所长由防守单位主要行政领导担任,其主要职责:建立和落实相应的抢险队伍,备足必要的抢险物资,保证人员队伍、设施配备能满足防汛抗洪工作需要,具备防汛管理和组织协调抗洪工作的能力,确保防汛抗洪抢险指令的及时传达、落实和汛情信息的处置反馈。

          当出现重大险情时,组建现场指挥机构。由当地行政首长,参加抢险的解放军、武警部队首长和水利专家组成。

           预防和预警机制

          4.1 预防预警信息

          气象信息主要包括:降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。气象部门做好灾害性天气的监测和预报工作,当可能发生灾害性天气时,要加强与上级和周边地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报送市城防指。

          水文信息主要包括:降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。对境内降水量、长江水位、流量及洪峰水位、流量等汛情,市城防指办公室应与市防指保持信息畅通,做到及时掌握汛情。对境内白洋河堤、平天湖堤、下清溪闸及各泵站水位,各测报站应将监测和收集到的信息于每日上午8时及时报市城防指和市防指。当河道超警戒水位时,相关测报站应加密测报。

          工情信息包括实时水位,堤防、泵站和涵闸工程运行状况,巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、发展趋势、可能的危害、抢护方案以及处置等情况);负责处理险情的行政责任人,技术责任人和应急通信联络方式,抢险队伍、抢险消耗物资等内容。各现场指挥所应随时掌握工程信息,认真做好记录。当江、河、湖水位超设防水位时,城防处组织指导江河湖堤管理站及各排涝泵站等工管单位负责对本单位管辖的工程进行巡逻查险,并将情况及时报市城防指。当江、河、湖达警戒水位及以上洪水时,由各指挥分所组织巡逻队上堤巡堤查险和防守,各现场指挥所应及时将有关工程及防汛信息报市城防指,市城防指汇总后按要求每日2时段(即8时、14时)上报至市防指办公室,根据汛情发展趋势应增加报告次数。对重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后及时向市防指准确报告。

          4.2 洪水灾害预警

          当长江池口站水位达警戒水位后,市城防指通过新闻媒体向社会发布长江汛情信息。

          当长江池口站接近保证水位时或者当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情,指挥部应在险情发生后30分钟内报至市防办,并进一步核实续报。

          4.3 城市内涝预警

          当气象部门预报强降雨可能发生城市积涝时,市城防指应提前预警,通知相关单位做好城市低洼地带、积水易涝区的排涝工作。

          4.4 台风暴雨灾害预警

          对可能造成灾害的台风暴雨,气象部门应及时将相关信息报送市防办、市政府;台风影响临近时,及时将有关信息通过新闻媒体、网络平台向社会发布。

          4.5 特征水位

          长江池口站历史实测最高水位17.22m,发生在1954年。堤防的设防水位13.60m,警戒水位为15.0m,保证水位为17.68m。

          平天湖历史最高水位14.53m,发生在2016年。正常蓄水位12.80m。平天湖堤设防水位13.00m,警戒水位13.3m,保证水位14.10m。

           

          表4.5-1   长江( 池口站)、平天湖特征水位

          站名

          设防水位

          警戒水位

          保证水位

          历史最高水位

          池口

          13.60

          15.00

          17.68

          17.2219548月1日

          平天湖

          13.00

          13.30

          14.10

          14.5320167月5日

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          5 应急响应 

          5.1 应急响应的总体要求

          (1)按洪涝的严重程度和影响范围,应急响应由重到轻分为四级。

          (2)当市防指启动应急响应时,市城防指需启动相应级别响应

          (3)进入汛期,市城防指应实行24小时值班制,跟踪掌握雨情、水情、工情和灾情,并根据不同情况启动相关应急响应并向市防指报告,市城防指接到发生洪涝灾害险情后,要按照相关要求迅速进行抗灾。

          (4)市城防指负责城区范围内长江、白洋河、平天湖的标准内或超设计标准洪水的调度。

          (5)洪涝灾害发生后,由市政府及市城防指负责组织实施防洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。

          5.2 应急响应分级与行动

          5.2.1 Ⅰ级应急响应

          (1)Ⅰ级应急响应条件

          出现下列情况之一,经决策会商并报请上级部门启动Ⅰ级应急响应:

          ①长江池口站水位达到或超过17.68m;

          ②平天湖水位达到或超过14.10m;

          ③启动Ⅰ级台风预警;

          ④城市防洪工程出现重大险情或防洪堤发生决口;

          ⑤建成区发生面积(不含水面)大于3km2的涝灾;

          ⑥穿堤闸站发生损坏失稳垮塌。

          (2)Ⅰ级应急响应行动

          ①市城防指指挥长主持会商,市城防指全体成员参加,作出防洪工作部署。市城防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并派专家组赴一线加强技术指导。市城防指加强防汛值班、带班,每天在池州市电视台、池州日报、池州广播电台以及相关网络平台发布汛情通报,报道汛情及防洪抢险进展情况。

          ②市城防指可根据情况,报请市防指依法宣布本地区进入紧急防汛期,报道汛情及防洪抢险进展情况。受灾地区按照市城防指的调度令调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作,驻点帮助重灾区做好防汛抢险工作,并将工作情况上报当地人民政府。市城防指应将工作情况上报市委、市政府和市防指。市城防指各成员单位全力配合做好防汛抢险和抗灾救灾工作。

          ③城区内抢险物资运到堤防现场,加高加固重点险段,并组织向城内运送抢险物资。防汛道路实行交通管制,无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行;通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离;抢险队伍全部调到抢险现场,全面加高加固堤防,按照抢险需要,市城防指在全市范围内就近组织调运防汛抢险物资。

          ④按30~50人/km由防汛责任段政府组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,每1小时向市城防指报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每15分钟向市城防指报告一次,直到汛情和抢险工作结束。必要时向上级防指申请部队参加重要堤段、重点工程的防守。

          ⑤根据长江水情和洪水预报,适时调度运用防洪工程,防洪调度主要包括:清除河道临时阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

          5.2.2 级应急响应

          (1)Ⅱ级应急响应条件

          出现下列情况之一,经决策会商并报请上级部门启动Ⅱ级应急响应:

          ①长江池口站水位达到或超过16.68m;

          ②平天湖水位达到或超过13.90m;

          ③启动Ⅱ级台风预警;

          ④城市防洪工程出现较大险情;

          ⑤建成区发生面积(不含水面)大于2km2的涝灾。

          (2)Ⅱ级应急响应行动

          ①市城防指指挥长或委托副指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抢险工作指导。由城防指副指挥长带班,加强防汛值班,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度。城防指每天在池州日报、广播电台、池州电视台以及相关网络平台发布汛情通告。城防指为灾区紧急调拨防汛抢险物资;交通部门为防汛抢险物资运输提供运输保障;民政部门及时救助灾民;卫生部门根据需要,派出医疗队赴一线帮助医疗救护。市城防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

          ②市城防指可根据情况,报请市防指依法宣布本地区进入紧急防汛期并将情况上报市委、市政府。派出由市城防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抢险工作。按市城防指各成员单位全力配合做好防汛抢险和抗灾救灾工作。

          ③城区内抢险物资运到堤防现场,加高加固重点险段,并组织向城内运送抢险物资。防汛道路实行交通管制,无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行;通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离;抢险队伍全部调到抢险现场,全面加高加固堤防,按照抢险需要,市在全市范围内就近组织调运防汛抢险物资。

          ④按20~30人/km由防汛责任段政府组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,每1小时向市城防指报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每15分钟向市城防指报告一次,直到汛情和抢险工作结束。必要时向上级防指申请部队参加重要堤段、重点工程的防守。

          ⑤对重要堤防及涵闸加强防守,要对有人居住的圩口重点防守,并根据需要组织人员转移。

          5.2.3 级应急响应

          (1)Ⅲ级应急响应条件

          出现下列情况之一,经决策会商并报请上级部门启动Ⅲ级应急响应:

          ①长江池口站水位达到或超过15.68m;

          ②平天湖水位达到或超过13.60m;

          ③启动Ⅲ级台风预警;

          ④建成区发生面积(不含水面)大于1km2的涝灾。

          (2)Ⅲ级应急响应行动

          ①市城防指副指挥长或委托有关负责人主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛抢险工作的指导,随时将情况上报市城防指指挥长,并通报市城防指成员单位。市城防指及时派出工作组、专家组赴一线指导防洪分指挥部防汛抢险工作。不定期在池州日报、广播电台、电视台及相关网络平台发布汛情通告。

          ②具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抢险工作,市城防指各成员单位按照职责分工,开展工作。

          ③指挥部成员和技术人员应按照批准的防洪预案和防汛责任制的分工要求进岗到位,按10~20人/km由防汛责任段政府组织专业和群众防汛队伍24小时巡堤查险,每2小时向市城防指办公室报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每30分钟向市城防指报告一次,直到汛情和抢险工作结束。

          5.2.4 级应急响应

          (1)Ⅳ级应急响应条件

          出现下列情况之一,经决策会商并报请上级部门启动Ⅳ级应急响应:

          ①长江池口站水位达到或超过15.00m;

          ②平天湖水位达到或超过13.30m;

          ③建成区发生面积(不含水面)大于0.5km2的涝灾。

          (2)Ⅳ级应急响应行动

          ①市城防指办公室负责人主持会商,作出相应工作安排,加强汛情监视和防汛工作的指导,并将情况上报市城防指领导。

          ②有关防守责任单位承担各自防汛工作,按规定组织民工上堤查险,并将工作情况上报市城防指办公室。

          5.3 信息报送和处理

          5.3.1 信息内容

          城市防洪信息包括:雨情、水情、汛情,工情、险情、灾情,参加防汛抗洪人力、措施情况,防汛物资及资金投入情况,因洪灾转移人口及安置等情况。

          5.3.2 信息报送

          防汛、防台风信息实行归口管理,逐级上报,防汛、防台风信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

          5.3.3 信息处理

          一般性防汛信息,按分管权限,报送市城防指办公室有关负责人处理。重要信息,经市城防指挥长签批后,承办人按领导批示分头办理,市城防指办公室负责督办。

          5.3.4 信息核查

          市城防指准备采用和发布的洪灾、工程抢险等信息,由市城防指根据上级部署立即调查核实。

          5.3.5 人员转移

          (1)转移原则

          受洪涝灾害威胁的人员,在遇到强降雨、高水位时,应转移至安全区。转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。具体工作中应先转移人员后转移财产,先转移老弱病残人员后转移一般人员,先转移危险区人员后转移警戒区人员。

          (2)转移方式

          转移方式应以有组织地集中转移为主,特殊情况下,采取分散转移的方式进行。转移对象应服从转移命令和包保责任人的管理,包保责任人有权对不服从命令的人员采取强制转移措施。当交通、通讯中断时,街道办事处、社区等应各自为战,就近安全转移。

          (3)人员安置

          人员安置应本着就近、安全的原则。安置方式可因地制宜地采取借住公房、学校、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方式集中安置或分散安置。集中安置点要配备饮用水、食品、衣被等生活必须品和基本医疗保障。

          洪涝灾害发生后,各地应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看,确认安全后,组织转移人员有序返回。

          5.3.6 应急结束

          江河水位落至警戒水位以下,重大险情得到有效控制,台风暴雨影响结束,严重汛情已缓解,并预报无较大汛情时,市城防指可按规定的权限宣布解除应急响应。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。

          紧急处置工作结束后,事发地防汛机构应协助当地政府恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的影响。

          6 应急保障

          6.1 队伍保障

          市城防指要抽调精干人员,充实、加强本级防指工作力量,在城市防洪指挥部的统一指挥下,按照职责分工,负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作,保证城市防洪工作的高效运转。

          市城防指及工管单位汛期24小时值班值守。

          6.1.1群众防汛抢险队伍

          群众防汛抢险队伍承担巡堤、查险、排险任务。根据汛情发展,防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

          6.1.2部队抢险队伍

          抢险救灾需要部队、武警、消防支队参加的,通过市城防指向市防指提出申请,由市防指按照有关规定调动。紧急情况下,部队、武警可边行动边报告,由市政府及时补办申请手续。

          6.1.3 防汛抗洪专业队伍

          市城防指管理的防汛应急抢险队,由市城防指自行调动;市防指管理的防汛应急抢险队,由市城防指向市防指提出调动申请,经市防指批准后调动;对其它区域防指管理的防汛机动抢险队,由市城防指向市防指提出调动申请,市防指协商调动。

          6.1.4 其他各类应急队伍

          各指挥所有关成员单位须结合防汛抗洪职责,建立各自应急队伍,确保特殊情况下防汛抢险救灾的需要。

          6.1.5 宣传、培训与演练

          (1)宣传

          汛情、雨情、风情、灾情及防汛排涝工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由市城防指办负责人审批后,可通过媒体向社会发布。当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,按分管权限,由市城防指统一发布汛情、雨情、风情通报,以引起社会公众关注,参与防汛排涝、防台风等救灾工作。

          (2)培训

          由市城防指统一组织培训,主要负责对城防工管单位负责人,受洪水威胁单位的负责人及防汛抢险技术骨干的培训。培训工作应做到合理规范,考核严格,分类指导,保证培训工作质量。培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

          6.2 物资保障

          6.2.1 物资储备

          (1)储备必要的防汛抢险物资应按水利部颁发的《防汛物资储备定额》规定的种类及数量配备。当储备物资消耗过多,不能满足防汛抗洪、防台风需要时,应及时进行补充储备,必要时可通过媒体向社会公开征集。

          (2)物资储备的品种主要有:用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪急需的抢险物资;用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材;用于抢险施工、查险、排险的小型抢险设备。各防守单位根据防汛抗洪、防台风的需要配备防浪帘、防浪桩和其他防汛基本工具。

          6.2.2 物资调拨

          (1)市级防汛物资调拨程序:由市城防指办公室向市防指挥办公室提出申请,经批准同意后,由市防指办公室向代储单位下达调令进行调拨。

          (2)省级防汛物资调拨应按相应报批程序申请,紧急情况可先使用,再行报批手续。

          (3)宣布进入紧急防汛期,市城防指根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁均免费优先通行。

          6.3 资金保障

          市财政部门在财政预算中安排资金,用于城区遭受较大水灾害防汛抢险、防台风和水利工程的修复补助。

          6.4 供电与运输保障

          6.4.1供电保障

          池州供电公司主要负责应急救援现场的临时供电,优先保证抗洪抢险、抢排洪涝、防台风等方面供电,确保供电需求。

          6.4.2交通运输保障

          (1)市交通局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

          (2)在超过保证水位时,市交通运输局对长江、白洋河实行水上交通管制,市交通运输局禁止防汛公路非防汛机动车辆通行。

          6.5 治安与医疗保障

          (1)治安保障

          市公安局主要负责做好水灾区域的治安管理工作,依法打击破坏防汛排涝和水利工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险警戒工作,维护灾区的社会治安秩序。

          (2)医疗保障

          市卫生健康委员会主要负责水灾区域防疫防病的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作。

          6.6 纪律保障

          严格执行防汛抗洪纪律,加强纪律监察和监督。对防汛抗洪工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          7 善后工作

          7.1 抢险物资补充

          针对当年防汛抢险物料消耗情况,按分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

          7.2 水毁工程修复

          对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

          7.3 灾后重建

          各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

          7.4 保险与补偿

          各保险公司负责投保单位和个人受灾损失的核实及理赔工作。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

          7.5 防洪工作评价

          市城防指负责对洪水灾害事件进行调查,总结洪水灾害应急响应工作并提出改进建议,及时上报。

          市城防指办公室每年应针对防汛抗洪、防台风工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,提出改进建议,以进一步做好本市防汛抗洪防台风工作。

          8  附则 

          8.1 名词术语解释

          8.1.1一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

          8.1.2较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

          8.1.3大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

          8.1.4特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

          8.1.5一般险情:堤防发生散浸,或出现直径小于1cm的管涌,或堤身出现小于2cm的裂缝,外堤坡出现明显浪坎;涵闸、泵站与堤身结合部位发生渗漏,闸门止水不严等。

          8.1.6较大险情:堤防发生大面积沼泽化散浸,或出现直径不大于5cm的管涌,外堤坡出现大面积浪坎(浪坎深大于1m);涵闸、泵站与堤身结合部位因渗漏导致塌陷(面积小于1m2),闸门止水基本失效,建筑物裂缝明显增大。

          8.1.7重大险情:堤防出现滑坡、漫顶、漏洞;涵闸、泵站基础出现渗透破坏塌陷。

          8.2 预案管理与更新

          本预案由市城防指办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案进行修编或视适时情况的变化做出相应调整,由市城防指办公室召集有关部门、相关专家评审并修改后,报市防指批准后执行。

          本预案自印发之日起实施。

          8.3 范围变动 

          防守范围的变动由防守单位、有关政府上报市防指批准,经市防指批准后纳入防洪管理范围。

          8.4 制定与解释部门

          本预案由市城防指制定并负责解释。


          附表1                  池州城区堤防防汛堤段安排表

          片区  名称

          堤段名称

          主要责任
          单位

          防守单位名称

          防守长度(米)

          桩号

          上堤人数

          抢险专业队(个)

          警戒水位

          保证水位

          巡逻队

          抢险队

          南湖片

          白洋河堤

          贵池区政府
          平天湖管委会

          清溪办事处

          4000

          0+000

          4+000

          40

          120

          4

          2(300人)

          里山办事处

          500

          4+000

          4+500

          5

          15

          1

          1(100人)

          涓桥镇

          500

          4+500

          5+000

          5

          15

          1

          1(100人)

          池阳办事处

          2220

          5+000

          7+220

          23

          69

          2

          1(200人)

          东湖片

          江堤

          贵池区政府

          清风办事处

          2870

          0+000

          2+870

          32

          96

          2

          1(200人)

          池口防洪墙

          杏花村办事处

          1570

          0+000

          1+570

          16

          32

          1

          1(100人)

          平天湖堤

          平天湖管委会

          平天湖管委会

          4150

          0+000

          4+150

          42

          126

          5

          2(400人)

          西北片

          观湖、赵圩堤

          贵池区政府

          杏花村办事处

          2070

          0+000

          2+070

          21

          63

          1

          1(100人)

          陈家沟圩堤

          700

          0+000

          0+700

          7

          21

          1

          1(100人)

          北片

          清溪大圩堤

          市开发区管委会

          市开发区管委会

          780

          0+000

          0+780

          8

          23

          1

          1(100人)

          合计

          合计

           

           

          19360

           

           

          199

          580

          19

          13(1700人)

          注:1、警戒水位(江堤、池口防洪墙、白洋河堤、观湖、赵圩堤、清溪大圩堤为长江池口水位15.00m,平天湖堤为平天湖水位13.30m);保证水位(江堤、池口防洪墙、白洋河堤、观湖、赵圩堤、清溪大圩堤为长江池口水位17.68m,平天湖堤为平天湖水位14.10m);

             2、水位以吴淞高程系计。

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